防火桥架他们不接受任何形式的私拉公揽

　　市静安区天目西路一小区的退休市民李文娟（化名）发现，即使安装了50M的光纤宽带，小外孙看的直播网课还是经常卡顿。反复投诉报修后，网速仍然没有提上来。更让她恼火的是，当她前往别家运营商办理宽带业务时，竟被对方以住址“不是居民住宅，属性不符”为由拒绝了。

　　问了周围一圈邻居后，李文娟才明白，原来整个小区户居民的宽带业务，都要通过一家代理电信服务的私营企业才能接入。

　　这家企业名为“市南电信服务中心”（以下简称“市南”），天目西路一小区住户们十多年来使用的都是其代理的服务。

　　近几年，随着居民对带宽要求的不断提高，市南也声称在小区进行了光纤改造，但经过维修人员测速，市南在服务协议上承诺的50M光纤宽带，网速多只有10M。

　　居民们反映，市南收取的费用也远高于其代理的运营商提供的价格。居民手中的业务单据显示，市南在2014年至2017年收取的费用为50M带宽1600元/年；但同时期中国电信的宽带价格仅为1280元/年，而且还是宽带和手机消费的组合套餐。

　　在居民多次投诉抗议后，市南降低了费用，但还是比运营商的价格高出很多。例如，目前查询市南提供的服务，只有代理联通100M宽带价格为899/年，另需安装工料费140元、设押金200元/台和排管费300元/户；但联通直接给出的价格只需480元/年，还有首月免费、赠送大流量手机卡等优惠。

　　更让李文娟生气的是这家的服务态度：“周末报修经常没人值班，工作日又经常敷衍推诿。新搬来的邻居还被收了1元的‘移机费’，而且没有收据。”于是，她决定在当年服务到期后弃用市南，直接办理中国电信的宽带。

　　但是，当李文娟2015年底前往中国电信营业厅办理宽带时，工作人员却说，系统显示她的居住地址属于商务楼宇，不能办理家用宽带业务。而商用宽带的费用，比家用宽带高出数倍。

　　李文娟很纳闷：“我出示了白纸黑字写有‘住宅’的房产证，还去静安区房产交易中心开了房屋性质的证明，为什么电信仍然不给办理业务？”

　　近两年来，小区其他居民在别的运营商那里也遇到了类似情况：他们拿着产权证件去联通营业厅办理宽带，都被对方以“住址属于商务楼宇”为由拒绝。

　　小区另一位年轻居民王东旭（化名）告诉记者，他是小区里在2012年就办理了联通宽带的住户，但去年办了带宽升级业务后，网速一直没提上来，自己多次投诉都未解决。去年6月，联通客服人员在电话中告诉他，该小区的所有宽带进线都要通过市南的桥架，是设原因导致无法提速。

　　王东旭保留着当时投诉时的电话录音，客服表示“市南明确答复了联通和电信，他们不接受任何形式的私拉公揽，我们运营商无法在小区直接铺线日，电信在针对李文娟近投诉的电话回复中仍然表示：“您也知道，现在小区的业务被市南垄断了，至今没有解决，所以我们进不来。”

　　早在2013年，住建部和工信部就联合发布了《贯彻落实光纤到户国家标准的通知》，规定住宅建设单位必须同步建设住宅区内的通信配套设施，并应满足多家电信企业共享使用的需求。更是早在2011年就发布并实施了《住宅建筑通信配套工程技术规范》，要求住宅建设单位满足电信企业的平等接入权和市民对电信运营商的自主选择权。

　　近年来，媒体曾报道过北京、深圳、河南等多地出现小区宽带业务被垄断的事件。这些事件通常包括两种情况：一是开发商为节省建设成本，与一家电信签约让其布线，建成后只允许该入驻；二是新建小区物业要求宽带服务提供商缴纳进场费，交了钱才可以进入小区，甚至垄断小区内宽带服务。按照相关规定，这两种情况都不合规。

　　12月11日，记者以居民身份参加了联通市北区分工作人员和小区物业、居民代表的洽谈会。小区物业经理在会上介绍情况时说，小区的两幢居民楼1996年建成后，开发商曾委托物业找到市南，在小区开通了比中国电信价格稍低的代理电话业务，随后又把宽带业务也交给市南。

　　物业经理在会上向居民代表再次澄清：开发商撤资后，物业并没有和市南签订过任何排他性协议。物业在此办公，工作人员也经常感到网速不达标，希望使用别家运营商的宽带。为了表明态度，物业还出具了一份邀请三大运营商进驻小区的书面文件，当面给了联通方。

　　当时，联通方一位不愿透露职务的工作人员表示：市南和三大运营商都有不愉快，但不愿作进一步说明。

　　今年5月份，联通市北区分的工作人员曾与小区居民代表开会洽谈。记者在王东旭提供的会议录音中听到，联通方承认曾与市南在2004年签订协议，将该处两幢居民楼和紧邻一幢商务楼的宽带业务都交给市南代理。但几年前业务到期后，市南不愿意再在此地发展家庭业务，只续签了商务楼宇代理协议，联通再三与市南沟通，都遭到了拒绝。

　　王东旭这才明白：正是因为联通与市南续签的协议不再包括家庭业务，联通就以住址性质不符为由，拒绝了居民开通宽带的申请；而他早年办理的宽带业务，也只能停留在旧协议时期的网速。

　　王东旭得到的答复是：“现在几家运营商都做不进去，市南霸在那里不让用。”对方还透露，市南和联通在多个地点都有合作业务，如果联通绕过市南在该小区直接铺线，就会破坏和市南的关系，从而影响其他地方的业务。

　　类似的情况也出现在电信的反馈中。李文娟告诉记者，今年9月初，电信工作人员曾致电小区部分居民，称将在几天后上门安装宽带。可是安装当日又来电称，由于市南不允许，他们无法在此提供宽带安装服务。

　　自去年6月至今，以李文娟和王东旭为代表的十几户小区居民，多次向工信部、市通信管理局、信访办、电信和联通等处投诉，但“皮球”被踢来踢去，问题至今没有解决。

　　其中，电信、联通客服一直敷衍推诿；工信部每次都将事项转交市通信管理局处理；而市通管局的协调则始终没有实质性进展。

　　2017年6月，王东旭曾向通管局投诉：联通将他的住房性质标记错误、宽带速度不达标。而2017年7月5日，通管局回复他的告知书只是转达了联通“用户地址的确为商业办公房”的回应，没有做出实质性的调解。

　　2018年5月中旬，市通信管理局技术人员协同移动、电信工作人员来到小区，在物业的陪同下勘察了运营商直接铺线的条件，均表示没有任何技术问题。随后，电信和移动都与物业就光纤入户展开洽谈，但让居民们失望的是，两家运营商终都没能与物业签订合同。

　　李文娟告诉记者，当时电信、移动经办人员给出的说法都是：这是因为市通管局对他们的项目申请迟迟没有审批。

　　9月20日，通管局工作人员在电话中回复了王东旭。记者在录音中听到，对方表示，通管局没有安排联通和电信用市南的线路，而且在政策上，三大运营商在小区铺线并不需要通管局的审批。后对方应承，通管局将在数天后出面，安排市南、联通、物业、居民各方会谈。但三个月后的今天，居民都没有等到这次会谈。

　　另一个事实是，虽然三大运营商始终未能在小区直接铺线，但市南曾与联通、电信协调，于今年8月至10月陆续为十余户投诉次数多的居民单独装上了光纤，费用与运营商提供的价格一致，其中包括李文娟与王东旭。

　　然而，王东旭家装上了市南代理的联通宽带一个月后，11月20日，一自称市南的男子上门要求拆机。遭到家人拒绝后，男子竟然剪掉了门外的网线。王东旭愤而报警。三天后，市南工作人员致电王东旭，否认了派人上门拆线一事。王东旭没办法，向市南提供了派出所的出警记录，依旧没有得到回应。

　　网络化社会，宽带使用已经成为城市居民生活的“刚需”。经过一年多的折腾，这个小区的居民们仍在宽带问题上“挣扎”。他们想知道，究竟何时才能用上自主选择的宽带服务？（本文源自中青报·中青在线）
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